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　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推手脚念好科技金融、绿色金融、普惠金融、待业金融、数字金融“五篇大著述”，加速树立金融强国，日前，国务院办公厅印发《对于作念好金融“五篇大著述”的指导见识》（以下简称《指导见识》），淡漠联系见识。

　　《指导见识》以习近平新时间中国特色社会目标念念想为指导，坚捏和加强党对金融使命的全面带领，坚捏金融服求实体经济的根柢宗旨，顺应经济社会高质地发展的计谋需要、阶段特征和结构特色，深化金融供给侧结构性改革，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔接配合，切实加强对要紧计谋、要点规模和薄弱设施的优质金融服务，支捏因地制宜发展新质坐褥力。

　　《指导见识》明确金融“五篇大著述”要点规模和主要服从点。科技金融加强对国度要紧科技任务和科技型中小企业的金融支捏，服从投早、投小、投永久、投硬科技。绿色金融坚捏“先立后破”，统筹对绿色发展和低碳转型的支捏。普惠金融完善多端倪、广袒护、可捏续的体系，优化中小微企业、民营企业、乡村振兴、社会民生等普惠要点规模家具服务供给。待业金融强化银发经济金融支捏，服务多端倪、多支援养老保障体系发展。数字金融加速鼓励金融机构数字化转型，健全数字金融治理体系。

　　《指导见识》从3方面淡漠作念好金融“五篇大著述”的政策圭表。一是普及金融机构服务智商和支捏强度。交流各种金融机构和股权投资机构安身职能定位，为国度要紧计谋和要点规模提供融资支捏。健全完善组织经管体系、家具服务体系、数字驱动的金融业务运营体系以及风险经管体系。二是强化金融市集和基础设施服务功能。支捏债券、股权、外汇等金融市集丰富家具谱系和风险经管器用，优化基础轨制机制。训诲金融机构与专科中介服务机构轮回互动的金融市集生态，加强联系配套设施树立。三是加强政策交流和配套支捏。发扬货币信贷政策总量和结构双重功能，加强财政、货币、监管政策协力，加强对金融机构的激发交流。建立健全标准体系和支捏配套机制，稳妥有序鼓励联系改革试点。

　　附全文：

　　国务院办公厅对于作念好金融“五篇大著述”的指导见识

　　国办发〔2025〕8号

　　各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推手脚念好科技金融、绿色金融、普惠金融、待业金融、数字金融“五篇大著述”，加速树立金融强国，经国务院高兴，现淡漠以下见识。

　　一、总体要求

　　坚捏以习近平新时间中国特色社会目标念念想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济使命会议、中央金融使命会议部署，无缺准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚捏和加强党对金融使命的全面带领，坚捏金融服求实体经济的根柢宗旨，紧紧守住不发生系统性金融风险底线。顺应经济社会高质地发展的计谋需要、阶段特征和结构特色，深化金融供给侧结构性改革，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔接配合，普及金融服务智商，优化资金供给结构，切实加强对要紧计谋、要点规模和薄弱设施的优质金融服务，支捏因地制宜发展新质坐褥力。

　　到2027年，金融“五篇大著述”发展赢得权臣见效，要紧计谋、要点规模和薄弱设施的融资可得性和金融家具服务供需适配度捏续普及，联系金融经管和配套轨制机制进一步健全。科技金融体系与达成高水平科技自立自立标的需求更相安妥。金融支捏绿色低碳发展和璀璨中国树立质效进一步普及。普惠金融体系捏续完善。待业金融家具和服务愈加丰富。金融机构数字化转型赢得积极进展，数字化金融监管智商有用普及。

　　二、金融“五篇大著述”要点规模和主要服从点

　　（一）加强对达成高水平科技自立自立和树立科技强国的金融支捏。鼓励金融服务科技改换智商树立，统筹欺骗股权、债权、保障等技能，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务，加强对国度要紧科技任务和科技型中小企业的金融支捏。发扬多端倪成本市集支捏科技改换关键枢纽作用，服从投早、投小、投永久、投硬科技。丰富支捏国度要紧科技任务的金融政策和器用，健全要紧技艺攻关风险散布机制。优化科技型中小企业融资环境，发展股权投资、创业投资、天神投资，壮大耐烦成本，支假训诲发展科技领军企业、独角兽企业和专精特新中小企业。

　　（二）为经济社会发展全面绿色转型和璀璨中国树立提供高质地金融供给。坚捏“先立后破”，完善绿色金融体系，统筹对绿色发展和低碳转型的支捏，为确保国度动力安全、助力碳达峰碳中庸形成有劲支捏。健全绿色金融标准体系，为金融精确支捏提供依据。交流金融机构将绿色低碳转型成分纳入财富组合经管考量，丰富绿色金融和转型金融家具服务。推动金融机构徐徐开展碳核算和可捏续信息深远。深化绿色金融海外合作。

　　（三）完善多端倪、广袒护、可捏续的普惠金融体系。健全多端倪普惠金融机构组织体系，优化普惠要点规模家具服务供给。深入开展中小微企业金融服务智商普及工程，捏续鼓励“信易贷”使命、“一链一策一批”中小微企业融资促进行径，推动普惠小微贷款增量、扩面、提质。完善民营企业融资支捏政策轨制。普及乡村振兴金融服务水平，支捏保障国度食粮安全和自由拓展脱贫攻坚恶果。加大对残疾东谈主、退役军东谈主、新市民、高校家庭经济宝贵学生等群体劳动就学的金融支捏力度。积极参与普惠金融全球治理。

　　（四）健全轻率东谈主口老龄化的待业金融体系。捏续完善待业金融联系政策，强化银发经济金融支捏，促进中国式养老行状高质地发展。服务多端倪、多支援养老保障体系发展，为建立企业年金或职业年金的单元偏激员工，以及个东谈主待业金参加东谈主提供愈加方便的金融服务。加强养老资金投资经管，推动达成待业金持重升值。苟且发展买卖保障年金，探索与健康、养老照护等服务有用衔接。加强金融常识宣布道诲，加大涉老犯罪金融行径驻防和打击力度，保障老年东谈主正当金融权力。

　　（五）推动数字金融高质地发展。加速鼓励金融机构数字化转型，增强数字化贪图服务智商。加速数字金融改换，支捏自由拓展数字经济上风。构建应用便利、安全高效的数字支付服务体系。稳妥鼓励数字东谈主民币研发和应用。照章合规鼓励金融数据分享和流畅，加民众人信用信息对金融规模的灵通分享力度。健全数字金融治理体系，照章将数字金融改换业务纳入监管，提高数字化监管智商和金融破钞者保护智商。表率电子签名技艺在金融规模的应用。

　　三、普及金融机构服务智商和支捏强度

　　（六）构建单干和谐的金融机构体系。各种金融机构安身职能定位，为国度要紧计谋和要点规模提供融资支捏。国有买卖银行全面加大对金融“五篇大著述”规模的金融支捏力度，当好服求实体经济主力军。中小银行秉承金融“五篇大著述”中与本身定位和智商相契合的规模，提供专科化细巧化金融服务。保障机构加强对金融“五篇大著述”要点规模的保障保障和投融资支捏。证券、期货、基金、私募股权投资、金融财富投资公司等机构围绕服务经济高质地发展加速转型，有用普及投资智商，拓宽径直融资渠谈。

　　（七）健全运转高效的组织经管体系。饱读舞金融机构把作念好金融“五篇大著述”纳入贪图发展计谋，建立“一霸手”崇拜和部门和谐鼓励机制，捏续加强资源插足和东谈主才树立。推动金融机构建立险峻高效联动、前中后台协同的业务经管机制，针对各规模特色完善尽责免责轨制。饱读舞表率树立科技金融、绿色金融、普惠金融、待业金融等规模专科化组织架构体系。交流金融机构建立健全科学合理的激发机制，凸起金融功能性，履行社会背负。

　　（八）完善高度适配的家具服务体系。表率发展“贷款+外部直投”、常识产权质押贷款等，优化科技型中小企业和专精特新中小企业贷款服务，丰富科技保障家具，探索完善各种化的科技金融服务样式。稳妥发展碳排放权、排污权等资源环境要素担保贷款，基于碳萍踪信息丰富联系金融家具服务，以璀璨中国先行区为要点探索区域性生态环保技俩金融支捏样式，丰富绿色期货物种。饱读舞加多小微企业首贷、信用贷，推论主动授信、随借随还贷款样式，表率发展供应链金融业务。探索拓宽生物性财富、衍生设施等抵质押财富范围，支捏发展特色农家具保障。加强待业金融家具改换。

　　（九）强化数字驱动的金融业务运营体系。推动金融机构优先鼓励金融“五篇大著述”联系业务数字化转型。概述欺骗数字技艺技能，赋能贪图决策、资源成立、业务改造、风险经管、家具研发等各设施，普及数字化贪图服务智商。强化科技和数据双轮驱动，加强前沿数字技艺研发和改换应用，夯实数据治明智商基础，照章合规推动众人数据向金融机构赋能应用。

　　（十）建立科学有用的风险经管体系。指导金融机构健全风险经管轨制，丰富风险识别、评估和监测器用。构建得当科创规模特色的风险评价模子。加强轻率舒服变化和绿色低碳转型经过中的金融风险经管，强化绿色金融数据治理，驻防“洗绿”、“漂绿”风险。健全普惠金融风险经管机制，提高风险订价智商，推动普惠金融可捏续发展。加强养老资金安全驻防和投资风险经管，普及财富欠债经管水平。加强数据安全、网络安全、信息科技外包、算法模子、新技艺欺骗等风险经管，鼓励金融业关键信息基础设施信息技艺改换应用。

　　四、强化金融市集和基础设施服务功能

　　（十一）充分发扬债券市集融资功能。推动公司债券扩容，扩毛糙点规模债券刊行限制，丰富债券家具谱系，发展科技改换债券、碳中庸债券、转型债券、乡村振兴债券等特色家具。完善科技改换债券刊行经管机制，饱读舞通过创设信用保护器用、担保等神情提供增信支捏。加大绿色、小微、“三农”等专项金融债券刊行力度，饱读舞金融机构刊行专项金融债券用于科创、养老等规模。支捏金融机构开展金融“五篇大著述”规模信贷财富证券化业务。

　　（十二）推动股权市集更好服务高质地发展。健全成本市集功能，更好服务科技改换、绿色发展等国度计谋实施和民营经济、中小企业发展。深化多端倪股权市集错位发展，普及对新产业新业态新技艺的包容性。建立健全上市融资、并购重组“绿色通谈”机制，加大对打破关键中枢技艺的科技型企业的股权融资支捏力度。优化私募股权和创业投资基金“募投管退”轨制体系，交流社会成本加大向金融“五篇大著述”要点规模投资布局力度。加苟且度活跃并购市集，支捏科技、绿色产业规模高效整合重组。常态化鼓励清洁动力、养老、新式基础设施等规模得当条目的技俩刊行基础设施规模不动产投资相信基金。

　　（十三）加大外汇业务和跨境东谈主民币业务便利化政策和服务供给。支捏金融机构为更多中小企业和贸易新业态提供优质贸易便利化服务，饱读舞省级跨境东谈主民币业务自律机制间分享优质企业名单。普及跨境投融资便利化水平，眩惑全球资源要素向我国高质地发展要点规模有序联接。便利绿色技俩跨境融资，稳步扩大跨境私募股权投资基金外汇经管政策试点范围。推动银行健全汇率风险经管服务长效机制，丰富完善跨境金融服务平台应用场景。饱读舞金融机构捏续优化全球网络布局和服务样式，助力中小企业出海拓展业务。

　　（十四）训诲轮回互动的金融市集生态。推动金融规模信息分享，为金融“五篇大著述”要点规模提供多元化用功于式金融服务。支捏金融机构与科技恶果诊治、生态环保、中小企业众人服务、养老服务等专科中介机构合作，普及金融服务专科化水平。深化成本市集投资端改革，壮大权力类公募基金、保障资金、各种待业金等永久投资力量。强化管帐师事务所、讼师事务所、信用评级公司等中介服务机构专科把关背负。

　　（十五）加强金融“五篇大著述”联系配套设施树立。完善常识产权评估和交往流转市集，树立“改换积分”数据库，发扬国度产会通作平台、寰宇优质中小企业梯度训诲平台作用。推动寰宇碳排放权交往市集和温室气体自发减排市集发展，健全环境权力祛除确权登记和交往体系。健全寰宇一体化融资信用服务平台网络，加速树立寰宇中小微企业资金流信用信息分享平台、创业投资与改换创业技俩对接平台，探索照章扩大动产融资祛除登记公示系统应用范围。推动银行卡助农取款服务表率发展，捏续优化金融基础服务适老树立。捏续加强数字东谈主民币服务体系和金融基础设施树立，为金融“五篇大著述”场景应用赋能。强化金融信用信息基础数据库、寰宇信用信息分享平台服务金融“五篇大著述”功能，探索发展联系行业特色企业征信机构。

　　五、加强政策交流和配套支捏

　　（十六）加强对金融机构的激发交流。发扬货币信贷政策总量和结构双重功能，科学瞎想、精确凿施再贷款等结构性货币政策器用，为作念好金融“五篇大著述”提供良妙品币金融环境。优化金融“五篇大著述”规模贷款风险分管机制，发扬政府性融资担保体系增信分险作用。加强财政、货币、监管政策协力，支捏作念好金融“五篇大著述”。

　　（十七）建立健全标准体系和支捏配套机制。完善企业科技含量评价辩论体系，全面试验“改换积分制”，加强专精特新中小企业高质地发展评价应用，深入实施科技产业金融一体化专项。完善绿色金融标准体系，健全碳核算和环境信息深远轨制，加速筹商转型金融标准。建立待业金融统计辩论体系。建立健全要点产业常态化技俩推选机制。

　　（十八）稳妥有序鼓励金融“五篇大著述”联系改革试点。深入鼓励现存科创金融、普惠金融、绿色金融等改革进修区树立，要点作念好训戒复制推论。在风险可控的前提下，支捏得当条目的地区围绕作念好金融“五篇大著述”照章合规先行先试，与科技改换中心树立、产会通作试点等使命加强协同联动。

　　六、加强组织协合伙风险管控

　　（十九）强化组织实施。各地区、各研究部门要把党的带领贯串作念好金融“五篇大著述”各规模、各设施。在中央金融委员会带领下，加强组织带领和跨部门使命和谐，完善金融“五篇大著述”各规模的具体使命有贪图，强化常态化信拒绝流和政策研讨，形成使命协力。建立健全金融“五篇大著述”统计轨制和调查评价轨制，强化数据信息分享和评价限度欺骗。加强训戒交流和政策宣传，为作念好金融“五篇大著述”营造雅致氛围。要紧事项要实时按标准向党中央、国务院讲述陈述。

　　（二十）加强风险管控。压实金融机构风险经管主体背负，坚捏自主决策、自担风险，因地制宜、依次渐进，幸免“知晓式”、“一刀切”的使命神情变成资源成立诬陷。全面强化金融监管，提高监管科技水平。各地区、各研究部门要深化合作、同向发力，密切监测和实时处治联系规模风险。健全具有硬不停的金融风险早期矫正机制，对风险早识别、早预警、早露馅、早处治。

　　国务院办公厅

　　2025年3月2日

　　开端：国务院办公厅、新华社

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